電子秤因計(jì)量方便快捷等優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)中得到廣泛應(yīng)用。但電子秤作弊尤其是芯片作弊手段的隱蔽性使 得作弊治理具有很大難度。本文從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等不同角度，對(duì)電子秤作弊現(xiàn)象在各地多發(fā)的原因進(jìn)行 了分析，提出了運(yùn)用市場(chǎng)主辦方、行政執(zhí)法者、消費(fèi)者力量治理作弊現(xiàn)象的技術(shù)、管理與經(jīng)濟(jì)措施。

科技的發(fā)展使電子類衡器的生產(chǎn)成本逐漸降低。電子秤因?yàn)槠溆?jì)量方便快捷、精準(zhǔn)直觀、性價(jià)比 高等優(yōu)勢(shì)，取代了案秤、彈簧度盤秤等計(jì)量器具，在市場(chǎng)交易中得到了廣泛應(yīng)用。但隨之而來的，還 有并不鮮見的電子秤作弊行為。

關(guān)于電子秤作弊，大致存在這樣的規(guī)律：大中型超市中使用的電子秤合格率極高，幾乎不存在利 用電子秤作弊現(xiàn)象；城區(qū)市場(chǎng)中的固定攤位，電子秤作弊現(xiàn)象零散存在；而在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)道路 旁邊的攤點(diǎn)，電子秤作弊則相對(duì)多發(fā)。我們?cè)谀成顓^(qū)的拉網(wǎng)式檢査給出了一組數(shù)據(jù)：90余家使用電 子秤的小型商戶中發(fā)現(xiàn)失準(zhǔn)電子秤15臺(tái)，電子秤作弊或失準(zhǔn)比例占到百分之十幾。考慮到電子秤使用 數(shù)量巨大，這百分之十幾的比例所代表的已經(jīng)是個(gè)令人吃驚的龐大數(shù)字。

在大多數(shù)消費(fèi)者看來，計(jì)量準(zhǔn)確可靠應(yīng)是電子秤的固有特性。正因如此，電子秤作弊就更具隱蔽 性和欺騙性。如此多發(fā)的電子秤作弊，在考量著商戶誠(chéng)信度的同時(shí)，也給政府和監(jiān)管部門提出了一個(gè) 非常棘手的問題。如何破解電子秤作弊困局？能否從根源上解決這道難題？下面對(duì)電子秤作弊多發(fā)的 原因進(jìn)行分析探究，并提出應(yīng)對(duì)電子秤作弊的綜合治理措施。

1.電子秤作弊現(xiàn)象原因分析

電子秤作弊現(xiàn)象之所以屢打不絕，在全國(guó)各地多發(fā)，我們可以從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等 不同角度進(jìn)行剖析。

1.1技術(shù)因素

電子秤作弊的手法并不單一，很多資料都有介紹，如墊腳法、留底數(shù)法、連盤出售法等。目前， 應(yīng)用最普遍、最難以打擊的是芯片作弊法，即電子秤芯片中置有具備作弊功能的程序，商戶只需按幾 個(gè)鍵就能變出所謂的“八兩秤”甚至“五兩秤”，再按某個(gè)鍵或斷電重啟就可恢復(fù)正常。這種作弊方 式操作簡(jiǎn)單，極為隱蔽。有了這樣的技術(shù)“保障”措施，政府部門公開的檢查很難發(fā)現(xiàn)作弊問題。更 具風(fēng)險(xiǎn)的是，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)也極容易受到蒙蔽而給這樣的“鬼秤”發(fā)放檢定合格證，使其擁有了騙人 的“護(hù)身符”，降低了計(jì)量管理部門的權(quán)威性。

作弊操作簡(jiǎn)單隱蔽，“正常”與“作弊”的狀態(tài)轉(zhuǎn)換快，正是造成電子秤作弊多發(fā)的最主要原因。 其實(shí)現(xiàn)作弊的方便、快捷、隱蔽程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了多年前國(guó)家明令淘汰的木桿秤。木桿秤作弊還需要 換秤砣，既需要時(shí)間，又留有物證。科技的發(fā)展在為我們提供便利的同時(shí)，也為電子秤作弊提供了技 術(shù)支持。

 1.2管理因素

管理方面的原因相對(duì)復(fù)雜，涉及與市場(chǎng)管理運(yùn)行機(jī)制有關(guān)的多個(gè)因素,主要有市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范化程度、 行政執(zhí)法力度等。

市場(chǎng)管理因素。從實(shí)際情況看，各地均有一些自發(fā)或半自發(fā)形成的市場(chǎng)，一定程度上存在市 場(chǎng)建設(shè)者與管理者的缺位，這類市場(chǎng)中電子秤作弊現(xiàn)象相當(dāng)普遍。一般情況下，具有主辦方與管理者 的市場(chǎng)，公平秤設(shè)置、投訴處理等軟硬件建設(shè)能夠得以落實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序能夠得到保障，商戶的行 為受到來自管理者的約束與同行的監(jiān)督，電子秤作弊發(fā)生頻次會(huì)顯著降低。

行政執(zhí)法因素。一個(gè)地區(qū)行政執(zhí)法主體的執(zhí)法積極性、有效性對(duì)電子秤作弊是否多發(fā)具有重要影響。但遺憾的是，由于電子秤作弊査處的人力投入大、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出小，受到運(yùn)行考核機(jī)制的影響， 一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)電子秤作弊行為的打擊往往是階段性、以點(diǎn)帶面式的，很難形成執(zhí)法打擊的常態(tài) 機(jī)制，起不到應(yīng)有的震懾打擊效果。另外，雖然案情簡(jiǎn)單明了，但行政執(zhí)法程序過于煩瑣，甚至需要 行政相對(duì)人密切配合才能完成，也導(dǎo)致處置電子秤作弊立案很容易、結(jié)案不規(guī)范，從而挫傷了執(zhí)法者 的積極性。

1.3經(jīng)濟(jì)因素

大中型超市之所以鮮見計(jì)量作弊行為，是因?yàn)榱己玫男抛u(yù)與口碑能帶來持續(xù)的客源與收益，且零 售稱重銷售商品的比例較低，計(jì)量作弊風(fēng)險(xiǎn)大、收益小。而在城區(qū)市場(chǎng)中，電子秤大量應(yīng)用于商品零 售或小額批發(fā)，稱重交易是最主要的交易方式，作弊能夠帶來持續(xù)的額外收益。由于電子秤芯片作弊 十分隱蔽，即使有細(xì)心的顧客發(fā)現(xiàn)計(jì)量異常，經(jīng)營(yíng)戶大多也是裝作出現(xiàn)偶然失誤，趕快補(bǔ)點(diǎn)貨物或退 幾元錢而已。即使被行政執(zhí)法人員抓住了現(xiàn)行，大多是秤被沒收，罰款收繳的難度大、成功率低。

從投入產(chǎn)出角度分析，市場(chǎng)電子秤作弊經(jīng)濟(jì)投入少（購(gòu)買一臺(tái)秤僅需一二百元），額外收益多（只 要使用作弊功能就能有經(jīng)常性的超額利潤(rùn)），違法成本低（秤被沒收只損失一二百元，況且被捉現(xiàn)行 的幾率非常小）。如此看來，作弊確乎成為黑心商戶包賺不賠的生財(cái)之道。正因這種非法經(jīng)濟(jì)利益的 驅(qū)使，作弊電子秤的生產(chǎn)、銷售、改造才有了屢打不絕的生存空間與存在動(dòng)力。

1.4社會(huì)環(huán)境因素

社會(huì)環(huán)境因素對(duì)管理有效性具有重要影響。雖然在短期內(nèi)，社會(huì)環(huán)境因素一般屬于管理上的不可 控因素，但對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析在實(shí)施管理決策時(shí)非常重要。影響電子秤作弊治理的社會(huì)環(huán)境因素包括 法律法規(guī)健全程度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特性、社會(huì)誠(chéng)信守法意識(shí)、消費(fèi)者理性程度等。

(1 )法律法規(guī)因素。目前，關(guān)于集貿(mào)市場(chǎng)管理有《集貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范》《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理 辦法》等部門規(guī)章，有的省市也出臺(tái)了集貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例，但相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門職責(zé)存在 交叉，不好管的事情易相互推諉，市場(chǎng)約束機(jī)制并不完善，有關(guān)要求難以落實(shí)到位。有的地方集貿(mào)市 場(chǎng)規(guī)劃設(shè)置滯后于實(shí)際市場(chǎng)的形成，更給管理增加了難度。另外，現(xiàn)行電子秤檢定規(guī)程不能適應(yīng)打擊 作弊的需求，打擊電子秤作弊缺少技術(shù)法規(guī)支撐。

消費(fèi)理性因素。大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)缺秤少量非常反感，但在個(gè)別情況下，由于尋求公平交易的 保護(hù)渠道不夠暢通便捷，也有部分消費(fèi)者首先考慮的是滿足消費(fèi)需求，對(duì)所購(gòu)商品是否足秤足量不太 看重。這種現(xiàn)象尤其在一些旅游市場(chǎng)呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。在檢査時(shí)我們也曾發(fā)現(xiàn)有的商戶與消費(fèi)者“實(shí)話 實(shí)說”討價(jià)還價(jià)：要便宜，秤不夠；要足量，價(jià)格高。得不到價(jià)廉又足秤的保證，消費(fèi)者往往選擇價(jià) 格便宜，認(rèn)可分量稍有損失。這事實(shí)上變相助長(zhǎng)了電子秤作弊行為的發(fā)生，讓執(zhí)法人員十分無語。

2.電子秤作弊的綜合治理措施探討

電子秤墊腳、留底數(shù)、連盤出售等作弊手法比較簡(jiǎn)單，隱蔽性差，通過標(biāo)準(zhǔn)砝碼檢定比較容易發(fā)現(xiàn)， 打擊與治理的難度相對(duì)不大。電子秤芯片作弊的治理才是矛盾的焦點(diǎn)。由于計(jì)量部門開展的強(qiáng)制檢定 對(duì)此無法形成有效制約，筆者認(rèn)為，關(guān)注生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法者、主辦方、消費(fèi)者積極性，綜合運(yùn)用技術(shù)、管理與經(jīng)濟(jì)手段，才能獲得最佳治理效果。

2.1技術(shù)審査與行政監(jiān)管，強(qiáng)化電子坪作弊源頭控制

開展技術(shù)審査，確保正規(guī)廠家電子秤遠(yuǎn)離作弊。控制電子秤芯片作弊還需要從電子芯片人手。 獲得制造計(jì)量器具許可證的生產(chǎn)廠家，發(fā)證時(shí)應(yīng)該由相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)芯片中的軟件程序進(jìn)行審查備案，確 保使用的軟件不存在作弊程序或作弊接口。有些地方探索在電子秤芯片中設(shè)置專門的識(shí)別碼也是一種 很好的方式，在檢定時(shí)能夠通過一定手段予以確認(rèn)，確保電子秤不被非法改裝。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，打壓非法生產(chǎn)、改裝、銷售者的生存空間。電子秤芯片作弊功能的來源有兩 個(gè):一來自生產(chǎn)，即不法生產(chǎn)廠家預(yù)留作弊程序;二來自改裝，即不法改裝者通過更換芯片加裝作弊功能。 從執(zhí)法實(shí)踐看，作弊電子秤所標(biāo)識(shí)的生產(chǎn)廠家與地址大多是虛假信息，屬于無證非法生產(chǎn)。如同假冒 偽劣商品一樣，這些渠道來源都是見不得陽(yáng)光的。行政執(zhí)法部門打擊力度越大，其生存空間越小。同時(shí)， 也要注意加強(qiáng)對(duì)電子秤門店銷售、網(wǎng)上銷售等環(huán)節(jié)非法活動(dòng)的檢查與打擊。

2.2日常管理與執(zhí)法震懾，減少電子秤使用環(huán)節(jié)作弊

以市場(chǎng)主辦方為主要力量強(qiáng)化市場(chǎng)管理。作為開辦市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)主辦方是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng) 秩序的第一責(zé)任人。對(duì)于計(jì)量作弊頻發(fā)的市場(chǎng)，主辦方顯然負(fù)有管理不到位的責(zé)任。有關(guān)部門可加強(qiáng) 對(duì)市場(chǎng)主辦方的約束’使其承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，落實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序與保護(hù)消費(fèi)者利益的相關(guān)法規(guī)要求。 將市場(chǎng)主辦者作為打擊電子秤作弊的重要防線，通過日常管理手段的落實(shí)，降低電子秤作弊發(fā)生頻率， 讓電子秤作弊成為市場(chǎng)中的偶發(fā)現(xiàn)象。

以行政執(zhí)法者為震懾力量打擊黑心商戶。有關(guān)部門應(yīng)至少建立兩項(xiàng)機(jī)制強(qiáng)化市場(chǎng)電子秤管理 機(jī)制：一是投訴處理機(jī)制；二是不定期巡查機(jī)制。對(duì)于消費(fèi)者指向明確的個(gè)別投訴，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要迅速 反應(yīng)、及時(shí)調(diào)查處理，力爭(zhēng)通過沒收作弊器具、處以罰款的手段，增加黑心經(jīng)營(yíng)戶的作弊成本。對(duì)于 轄區(qū)內(nèi)投訴多發(fā)的市場(chǎng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該保證一定時(shí)間內(nèi)的抽查巡査頻次，以震懾個(gè)別商戶的作弊行為， 保障守法經(jīng)營(yíng)戶的合法權(quán)益，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生。

探索市場(chǎng)管理新機(jī)制，減少商戶作弊可能性。有條件的市場(chǎng)，可以推行計(jì)量器具的統(tǒng)一配備 以減少作弊電子秤的引人，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行電子秤的統(tǒng)一檢定與嚴(yán)格的封簽管理，力爭(zhēng)電子秤不受 作弊程序侵?jǐn)_，降低商戶利用電子秤芯片實(shí)現(xiàn)作弊的可能性。對(duì)于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)商戶，有關(guān)部門可會(huì)同主 辦發(fā)通過適當(dāng)方式予以表彰鼓勵(lì)，爭(zhēng)取發(fā)揮誠(chéng)信計(jì)量、公平交易的典型示范作用。

2.3合理規(guī)劃與宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化電子秤作弊治理環(huán)境

關(guān)注消費(fèi)需求，合理規(guī)劃與配置市場(chǎng)資源。由于部分由于存在大量消費(fèi)需求而自發(fā)形成、缺 少主辦方的市場(chǎng)，政府應(yīng)該進(jìn)行積極介人、合理引導(dǎo)，建成符合規(guī)劃、設(shè)置規(guī)范、易于管理的正規(guī)集 貿(mào)市場(chǎng)，讓消費(fèi)者獲得更多的比較選擇機(jī)會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)“用腳投票”遠(yuǎn)離不公平交易，以市場(chǎng)化手段 限制作弊市場(chǎng)的生存發(fā)展。

完善相關(guān)法規(guī)，為執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造良好條件。一方面，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)屐實(shí)際，修訂完善包 括電子秤國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢定規(guī)程等技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，為有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)電子秤監(jiān)管提供

支持；另一方面，要完善行政運(yùn)行機(jī)制，改變一些執(zhí)法單位存在的趨利性執(zhí)法傾向，為執(zhí)法人員提供 更好的職責(zé)履行環(huán)境。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展離不開消費(fèi)者的支持與關(guān)注，消費(fèi) 者的主動(dòng)維權(quán)可以對(duì)不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶形成直接揭露。利用隨身物品比對(duì)電子秤、購(gòu)物后使用“公平秤” 復(fù)秤等方式都可以很容易地發(fā)現(xiàn)稱量是否準(zhǔn)確。只要消費(fèi)者、主辦方、執(zhí)法者形成合力，再隱蔽的電 子秤作弊也將無處遁形。