本文針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)電子秤長(zhǎng)期存在的短斤少兩這一惡習(xí)、痼疾，闡述了如何建立機(jī) 制（或模式）來破解，發(fā)表幾點(diǎn)意見。

一、引言

集貿(mào)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)”）是由市場(chǎng)經(jīng)營 管理者經(jīng)營管理，在一定時(shí)間間隔，一定地點(diǎn)， 周邊城鄉(xiāng)居民聚集進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等 現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)是社會(huì) 主義大市場(chǎng)的重要組成部分。在改革開放后得到 快速發(fā)展，入市經(jīng)商戶成倍增長(zhǎng)，經(jīng)營行業(yè)和范 圍不斷充實(shí)完善，經(jīng)營活動(dòng)異常活躍。不可否認(rèn)， 這為繁榮地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)服務(wù)功能，提 高人民生活質(zhì)量和水平，作出了有益貢獻(xiàn)。但是， 作為市場(chǎng)本身，也存在一些問題，突出反映在不 易管理，少數(shù)商戶不接受管理，甚至公然暴力抗 拒執(zhí)法管理，這就使市場(chǎng)成為社會(huì)化管理不到的 “小王國”。這種局面的形成，直接受害的是普通 消費(fèi)者，同時(shí)也影響到當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?duì)此， 廣大消費(fèi)者深惡痛絕，政府部門感到棘手。其實(shí)， 市場(chǎng)產(chǎn)生這類現(xiàn)象的因素是多方面的。一是市場(chǎng) 主辦者管理制度未形成或未完善；二是各管理部 門因受時(shí)間、人員、手段等因素制約，難以及時(shí) 有效開展監(jiān)管；三是經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄，惡意 損害消費(fèi)者；第四，也是最主要的，在全國范圍， 或一個(gè)地區(qū)，沒有建立一套切實(shí)可行的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

下面，筆者僅就市場(chǎng)長(zhǎng)期存在的短斤少兩這一 惡習(xí)、痼疾，從如何建立機(jī)制（或模式）來破解， 發(fā)表幾點(diǎn)意見。

二、創(chuàng)立管理機(jī)制的理由

從政府工作層面講，管理好市場(chǎng)經(jīng)營秩序是解 決民生的大問、題。政府向來把推動(dòng)和解決民生作 為工作的重中之重，民生問題解決得好不好，是 衡量政府工作的一把尺子。市場(chǎng)短斤少兩行為一 直是老百姓反映極為強(qiáng)烈的突出問題，這一問題 長(zhǎng)期得不到解決，老百姓就會(huì)對(duì)政府失去信心， 政府就會(huì)在老百姓心中失去尊嚴(yán)。所以，政府必 然高度重視，并作出科學(xué)合理有效的部署，使這 項(xiàng)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效性。

從管理部門來講，是履行本職工作的必然要 求。作為計(jì)量工作的主管部門質(zhì)監(jiān)局，從上到下一 直在提倡樹立計(jì)量惠民的思想，營造誠信計(jì)量的 氛圍，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、做好事，為政府 解憂，為群眾解困。市場(chǎng)上的米袋子分量不足， 菜籃子裝進(jìn)了水分，這些問題，質(zhì)監(jiān)局有責(zé)，質(zhì) 監(jiān)局更要有所為，多思謀籌劃，怎樣從根本上解 決這些問題，讓老百姓日子過得更舒心，再少一

些怨言，與政府部門距離拉得更近。

從消費(fèi)者角度講，這是影響到切身利益的根 本問題。買賣公平是社會(huì)關(guān)系的最基本的要求， 是老百姓日常生活的最基本的權(quán)利。其實(shí)我們每 個(gè)人都是消費(fèi)者，我們每個(gè)人每天的權(quán)利都在被 侵害。我們最想表達(dá)的愿望，不言自明。

三、擬創(chuàng)立的兩種機(jī)制

(一）政府買單，集市運(yùn)作，管理部門推動(dòng)， 社會(huì)監(jiān)督

（1）政府買單

一些地方政府已經(jīng)實(shí)行這種做法。市場(chǎng)所在 地政府在財(cái)政預(yù)算中將市場(chǎng)行政監(jiān)管費(fèi)用作一項(xiàng) 支出劃撥，通過財(cái)政體制保障，對(duì)專項(xiàng)支出進(jìn)行 審核和預(yù)算，專款專用。

（2）市場(chǎng)運(yùn)作

1）器具配備

市場(chǎng)所用計(jì)量器具由主辦者按要求統(tǒng)一配置， 標(biāo)注市場(chǎng)名稱和編號(hào)，攤主交付押金后領(lǐng)用。嚴(yán) 禁攤主自行配備器具。統(tǒng)一配備的器具應(yīng)放置于 規(guī)定的場(chǎng)所，便于消費(fèi)者識(shí)讀和監(jiān)督。攤主在使 用器具時(shí)應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)，使器具始終處于正常工作 狀態(tài)。為防止攤主作弊，減少器具在使用中失準(zhǔn)， 一臺(tái)器具在一位攤主手中停留不能超過半個(gè)月。

2）檢定

市場(chǎng)主辦者申請(qǐng)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)所有 器具集中進(jìn)行檢定，對(duì)檢定合格的器具打上鉛封， 加貼合格印證。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)所有器具登記備 案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。主辦者應(yīng)對(duì)周期內(nèi)的在用器 具實(shí)行經(jīng)常性檢査，保證器具準(zhǔn)確可靠。

3）費(fèi)用

市場(chǎng)根據(jù)器具檢定和商品量檢驗(yàn)實(shí)際情況， 向財(cái)政提供費(fèi)用支付證明，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)向財(cái)政 領(lǐng)取，這項(xiàng)工作目前政府已經(jīng)進(jìn)行了保障。

（3）管理部門推動(dòng)

幫助主辦者建立市場(chǎng)管理規(guī)章制度和計(jì)量管 理體系，利用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)集貿(mào)市場(chǎng)管理。主辦 者引入準(zhǔn)入和退出機(jī)制，攤主進(jìn)入市場(chǎng)前與主辦 者簽訂協(xié)議，自覺遵守市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度，期間 有屢屢違反且嚴(yán)重者，令其退出。計(jì)量行政管理 部門與主辦者簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確雙方責(zé)任，計(jì) 量行政管理部門保證完成職能的履行，市場(chǎng)保證 合法經(jīng)營。在市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為后，主辦者 首先承擔(dān)法律責(zé)任，主辦者再根據(jù)規(guī)章制度追究

違法攤主的責(zé)任。

幫助主辦者探索建立器具檢定、商品量檢驗(yàn)、 計(jì)量行為監(jiān)管的方便而快捷的途徑和方式，使雙 方的合作有認(rèn)同感、信任感和愉悅感。加強(qiáng)對(duì)市 場(chǎng)內(nèi)公平秤的監(jiān)管，幫助市場(chǎng)培訓(xùn)計(jì)量管理人員。 對(duì)市場(chǎng)內(nèi)從業(yè)者免費(fèi)進(jìn)行計(jì)量知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)貫 徹《計(jì)量法》、《集貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量監(jiān)督管理辦法》 等。在市場(chǎng)內(nèi)開展計(jì)量誠信評(píng)比活動(dòng)，營造良好 的誠信經(jīng)營氛圍。對(duì)條件好的市場(chǎng)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證， 提高市場(chǎng)自我管理水平。聯(lián)合其他行政主管部門， 在法律、政策、經(jīng)濟(jì)等方面給予支持，全面提升 市場(chǎng)信譽(yù)，創(chuàng)建品牌市場(chǎng)。

(4)社會(huì)監(jiān)督

通過媒體提請(qǐng)消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，歡迎 對(duì)管理部門的監(jiān)管工作提出意見和建議。管理部 門聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員實(shí)行日常監(jiān)督，積極應(yīng)對(duì)投訴 和舉報(bào)。管理部門和市場(chǎng)主辦者建立賠付首付制 度，因市場(chǎng)內(nèi)攤主違法經(jīng)營給消費(fèi)者造成損失， 先期予以賠付，然后向違法經(jīng)營者追繳賠付款。

(二）讓市場(chǎng)變成超市

以超市的形式出現(xiàn)的市場(chǎng)必須符合以下條件：

（1）市場(chǎng)有固定出人口的封閉式結(jié)構(gòu)。敞開式 的市場(chǎng)不適合這種模式。

（2）市場(chǎng)安排固定人員在出口統(tǒng)一對(duì)市場(chǎng)出售 的商品進(jìn)行計(jì)量結(jié)算，并有人員在市場(chǎng)內(nèi)來回巡 視，加強(qiáng)經(jīng)營秩序的管理。

（3）市場(chǎng)內(nèi)所有攤位不得自備計(jì)量器具，可配 備條碼機(jī)或二維碼打印設(shè)備，以便在出口識(shí)別經(jīng) 營戶信息。

（4）市場(chǎng)內(nèi)的商品統(tǒng)一標(biāo)注條形碼或二維碼， 包含的信息有：商品類別、攤位號(hào)、價(jià)格等。

（5）市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者身份由主辦者替代，以前的 人市個(gè)人經(jīng)營者轉(zhuǎn)變成自己商品的照管、處理者。 除豬肉、雞、魚等需要分解加工的商品外，其它 商品均可由消費(fèi)者自己選擇挑揀。

（6）市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)結(jié)束，由市場(chǎng)工作人員和經(jīng) 營者結(jié)算營業(yè)款并收取經(jīng)營管理、損失賠付等費(fèi)用。