本文從我國和主要國際組織、團(tuán)體對地磅技術(shù)法規(guī)和地磅標(biāo)準(zhǔn)不 同的界定和理解出發(fā),提出了近些年我國在采用地磅國際建議中的問題，以期引起有 關(guān)方面的分析與接軌。

前言

國務(wù)院的“十五”科技發(fā)展計(jì)劃提出了人才、標(biāo) 準(zhǔn)、專利三大發(fā)展戰(zhàn)略。這是加人了 WTO,進(jìn)入21 世紀(jì)，中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作面臨重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)重 挑戰(zhàn)形勢的戰(zhàn)略決策。

解放以來,特別是改革開放以后,我國地磅的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)有了長足的進(jìn)展。但新形勢下， 回顧過去,總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn),仍感到有不少不足。

目前,我國任何一位地磅技術(shù)工作者,不論他從 事的是設(shè)計(jì)開發(fā)、工藝控制、安裝調(diào)試、檢驗(yàn)評(píng)價(jià)、售 后服務(wù),還是依法進(jìn)行監(jiān)督管理，幾乎都可能遇到我 國衡器技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)互不兼容，甚至內(nèi)容的規(guī)定 上出現(xiàn)直接相互矛盾的現(xiàn)象。這給工作帶來了很大 的不便。

為什么？自然少不了體制方面的問題。除此之 外,世界主要的國際組織、團(tuán)體對技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)界 定的不統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)的不一致亦是原因之一。當(dāng)然，這 里也與我們在理解上可能沒有將二者嚴(yán)格細(xì)致區(qū)分 有關(guān)。

一、主要國際組織對標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)界定的差異

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會(huì)ISO/IEC N02指南《標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》對“標(biāo)準(zhǔn)” 的定義是,為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序,經(jīng)協(xié) 商一致并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的 一種規(guī)范性文件。該術(shù)語還有這樣一個(gè)注,標(biāo)準(zhǔn)宜以 科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的效益 為目的。

世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/ ' TBT)對標(biāo)準(zhǔn)的定義是，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，供通用和 反復(fù)使用，為產(chǎn)品或相關(guān)加工和生產(chǎn)方式規(guī)定規(guī)則、 指南或特性的非強(qiáng)制性執(zhí)行文件。

從上述二定義看來，它們之間的差異主要有 二。其一 WTO/TBT強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用或和執(zhí)行中 的自愿性，即非強(qiáng)制性;ISO/IEC認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)既有強(qiáng)制 性，又有非強(qiáng)制性’因?yàn)樗跇?biāo)準(zhǔn)的定義中沒有指出 強(qiáng)制性或推薦性。其二 ISO/IEC強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的協(xié) 調(diào)一致為基礎(chǔ)，WTO/TBT包容了建立標(biāo)準(zhǔn)的非協(xié)商一致的情況。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會(huì)ISO/ffiC N02給出“技術(shù)法規(guī)”的定義是，規(guī)定技術(shù)要求的法 規(guī)，它或者直接規(guī)定技術(shù)要求，或者通過引用標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)規(guī)范或規(guī)程來規(guī)定技術(shù)要求,或者將標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù) 規(guī)范或規(guī)程的內(nèi)容納人法規(guī)中。

世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（WTO/ TBT)給出的“技術(shù)法規(guī)”的定義是,強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定 產(chǎn)品特性或有關(guān)加工和生產(chǎn)方法，包括適用的管理 規(guī)定文件。技術(shù)法規(guī)也可包括或?qū)ｉT規(guī)定用于產(chǎn) 品、加工或生產(chǎn)方法的術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽 要求。

以上二個(gè)技術(shù)法規(guī)定義，從內(nèi)涵上來說,WTO/ TBT是從其本質(zhì)屬性上做出了描繪，特別強(qiáng)調(diào)了它 的強(qiáng)制特點(diǎn)，法制性。ISO/ffiC則主要從其標(biāo)準(zhǔn)、規(guī) 范、規(guī)程等技術(shù)文件的關(guān)系上指示是“規(guī)定技術(shù)要求 的法規(guī)”。

下面我們看看，國際法制計(jì)量組織OIML的衡 器國際建議是標(biāo)準(zhǔn),是技術(shù)法規(guī)，還是兼而有之。

二、地磅國際建議是技術(shù)法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)

地磅是商業(yè)貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)核算的最主要的測量儀 器,各國無一例外都將其列人依法管制的范圍。

法制計(jì)量，按照國際上通行說法，即法制計(jì)量學(xué) (LEGAL METTOLOGY),它是受法律和政府法令調(diào) 整范圍制約的所有應(yīng)用計(jì)量學(xué)的總稱。國際法制計(jì) 量組織(OIML)主要是從事法制計(jì)量學(xué)方面的工作， 是世界各國政府之間一個(gè)合作組織。其宗旨是，確 定法制計(jì)量的一般原則，促進(jìn)計(jì)量法的一致，制訂推 薦國際計(jì)量技術(shù)法規(guī)……。

國際建議(法文縮寫RI)是OIML協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各 成員國開展法制計(jì)量工作的最主要技術(shù)法規(guī)。國際 法制計(jì)量組織要求各成員國在道義上有執(zhí)行的義 務(wù)。

看來，衡器的國際建議是一種技術(shù)法規(guī),這種歸 屬的劃分看來也符合前面WTO/TBT協(xié)定對“技術(shù) 法規(guī)”的定義。

有趣的是，我國在采用國際標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件中 (參見原國家技術(shù)監(jiān)督局1993年的《采用國際標(biāo)準(zhǔn) 和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢 疫總局2001年發(fā)布的,《采用國際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》）， 對哪些國際的技術(shù)文件稱得上“國際標(biāo)準(zhǔn)”給出了明 確的出處。與上面的分析結(jié)論略有不同。

國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工 委員會(huì)UEC)國際電信聯(lián)盟（ITU)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，以 及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織已列人《國際標(biāo)準(zhǔn)題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》中的27個(gè)國際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)具有國際 先進(jìn)水平的其他國際組織制定的某些標(biāo)準(zhǔn)。

這27個(gè)國際組織包括國際法制計(jì)量組織 0IMLo如此說，衡器國際建議是“國際標(biāo)準(zhǔn)”。

我們也注意到，上述的所有國際組織和團(tuán)體發(fā) 布的文件中以衡器為標(biāo)題和主要描述對象的，只有 0IML的國際建議。我國國家行業(yè)、地方和企業(yè)，制 定的衡器標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，都采用的是0IML的國際建 議。

三、采用國際建議的幾個(gè)具體問題

同一個(gè)地磅國際技術(shù)法規(guī)，國內(nèi)隸屬不同的技 術(shù)委員會(huì)采用，由于溝通不暢和其他一些行政管理 上形成的原因，難免造成彼此具體內(nèi)容與條款的不 協(xié)調(diào)。出自國內(nèi)不同技術(shù)機(jī)構(gòu)地磅標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī) 的互不兼容及矛盾，正集中反映了我國目前地磅標(biāo) 準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)管理體制和運(yùn)作體制上的問題，需要協(xié) 調(diào)、溝通、統(tǒng)一。

下面談到的我國地磅標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)采用國際 建議的具體問題，有些獨(dú)立出現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)方面,有些單 獨(dú)呈現(xiàn)于技術(shù)法規(guī)，有些問題可能兼而有之;有些也 可能值得商榷。

1、分類

國際建議將地磅分為二大類：自動(dòng)衡器和非自 動(dòng)衡器。非自動(dòng)衡器僅用一個(gè)技術(shù)法規(guī)IR76完全包 容。而我國國家一級(jí)的地磅技術(shù)文件卻分為許多門 類：天平與衡器，秤，計(jì)價(jià)秤，機(jī)械天平、機(jī)械秤等等 不一而足。

2、內(nèi)容

地磅國際建議的主要內(nèi)容有：術(shù)語、適用范 圍、原則、計(jì)量要求、技術(shù)要求、標(biāo)志、計(jì)量控制 (CONTROL)、強(qiáng)制性實(shí)驗(yàn)程序和實(shí)驗(yàn)報(bào)告。我國的地磅技術(shù)文件往往僅有其中的部分內(nèi)容，有些還增 加了安全性能和包裝運(yùn)輸方面的要求。

衡器國際建議幾乎都包含強(qiáng)制性實(shí)驗(yàn)程序， 和與之相對應(yīng)的實(shí)驗(yàn)報(bào)告，旨在提供標(biāo)準(zhǔn)化的要求 和測試程序，以便用統(tǒng)一和可溯源的方法來評(píng)定地磅的計(jì)量和技術(shù)特性，確保地磅符合國際建議的需 求。應(yīng)用這些程序和實(shí)驗(yàn)報(bào)告，可促進(jìn)世界、地區(qū)各 計(jì)量管理部門的測試結(jié)果的交換與（下轉(zhuǎn)第32頁）

四、結(jié)束語

被稱量物體對地磅的沖擊是在冶金行業(yè)用地磅中經(jīng)常遇到的問題，在設(shè)計(jì)過程中除了要仔細(xì)計(jì)算 沖擊載荷外，還需在實(shí)踐中摸索出一套經(jīng)驗(yàn)系數(shù)以 使得地磅結(jié)構(gòu)更加合理。另外，針對抗沖擊地磅的設(shè) 計(jì)要不拘一格，需根據(jù)實(shí)際工作環(huán)境采用最合理的 方案。例如在大包秤的設(shè)計(jì)中，鑒于安裝空間狹小, 不可能采用過多的緩沖器，此時(shí)有效利用過載保護(hù) 裝置對于簡化地磅結(jié)構(gòu)、降低產(chǎn)品成本更具有顯著 優(yōu)勢。

近幾年，我國冶金行業(yè)迅猛發(fā)展，為提高生產(chǎn)的自動(dòng)化程度和管理水平，采用了許多計(jì)量手段，同時(shí) 也為地磅企業(yè)提供了廣闊的市場空間。愿地磅企業(yè) 開發(fā)出更多、更好的地磅產(chǎn)品為我國冶金行業(yè)的發(fā) 展做出更大的貢獻(xiàn)。